向沙地要“产值”——辽宁科尔沁沙地兴绿见闻

去年以来(yǐlái)，宁夏回族自治区坚持将问题(wèntí)(wèntí)导向和效果导向贯穿述法工作全过程，切实做到奔着问题去、盯着问题述、追着问题改，确保述法有所触动、立行立改、取得实效。

自治区(qū)司法厅有关负责人近日介绍，去岁今春(jīnchūn)，全区述法(shùfǎ)总人数(rénshù)达1.15万人，实现区、市、县、乡四级党政主要负责人述法全覆盖。现场述法过程中，区、市、县三级党政主要负责人共查找问题546个，各级法治建设议事协调机构的办事机构通过建立清单交办、跟踪问效、成果转化等工作(gōngzuò)机制狠抓整改，以(yǐ)法治领域突出问题的解决检验述法成效。

现场述法敢于直面问题(wèntí)

“生态环境系统执法检查事项多、程序较为(jiàowéi)复杂，你们在全面推进严格规范公正文明执法(wénmíngzhífǎ)中有哪些好的做法……”去年11月(yuè)29日，在中卫市(zhōngwèishì)2024年度党政主要负责人述法评议(píngyì)现场，人大代表、政协委员、政府法律顾问、行业群众代表组成评议团，对中卫市生态环境局局长冯磊的述法进行现场测评提问。当日(dāngrì)，中卫市首次通过在线直播(zhíbō)方式开展党政主要负责人述法评议，1.6万余人涌入直播间观看，5.4万人次点赞评论，“一把手”述法引发热议。

这场网络直播，中卫市做足了功课。会前通过书记、市长信箱、12345政务服务热线等(děng)平台收集群众关切，就征集到的校园欺凌(qīlíng)、生态环境领域执法等方面问题提问，有关“一把手”当场答复，现场互动有来有往。不仅中卫市给述法者出“难题”，在宁夏党委召开现场述法会议前，自治区(zìzhìqū)党委依法治区办为了将问题找准找实，通过专题调研、邀请(yāoqǐng)第三方评估等方式(fāngshì)搜集法治建设(jiànshè)问题情况，提前形成(xíngchéng)问题清单。

同时，为使述(shǐshù)法(fǎ)报告与实际工作结合更加紧密，防止出现将述法等同于普法汇报、讲成绩多讲问题少等情形，自治区党委依法治区办建立健全述法报告预审制度，以(yǐ)“关口(guānkǒu)前移”保障述法工作质效，连续两年严格审核(shěnhé)5个设区市、区直部门党政主要负责人的述法报告，各市、县（区）党委全面依法治市、县（区）办均对所辖地区（部门）述法主体的报告提前审核把关，“一对一”给出书面(shūmiàn)反馈。

去年，自治区党委(dǎngwěi)依法治区办共审核述法报告58份，发出修改建议函10份，明确指出具体(jùtǐ)问题，及时指导修改完善；27个市、县（区）共审核述法报告2301份，退回修改或要求重新撰写138份。通过报告预审制度督促(dūcù)各级领导干部主动结合工作职能(zhínéng)和(hé)重点任务，在述法报告中(zhōng)反映其亲力亲为抓法治、设身处地思考法治的(de)过程，确保述法在规定内容“保证有”的基础上，又能结合实际“述得准”。

述后点评(diǎnpíng)不再一团和气

“张静同志能够较好履行推进法治建设第一责任人职责(zhízé)，但去年，兴庆区行政诉讼(xíngzhèngsùsòng)案件(ànjiàn)败诉率达23.29%，明显高于全市平均水平；兴庆区行政征收补偿类案件较多，在多个(duōgè)征收补偿系列案件中，行政决策缺乏法律依据(fǎlǜyījù)，导致行政协议难以实际履行，存在行政诉讼败诉风险……”

今年3月(yuè)18日，在银川市主要负责人现场述法会上，银川市依法治市办副主任贾志仁在对兴庆区区长(qūzhǎng)张静点评时，更多的是一针见血指出(zhǐchū)问题。

在1月23日自治区党委召开的2024年度现场述法(shùfǎ)(shùfǎ)会议上，设区市市委书记和民政厅厅长等8名主要党政负责人现场述法。固原市(gùyuánshì)委书记述法后，针对固原市去年底发生的一起事件，现场点评直指该事件反映出有的基层执法人员(zhífǎrényuán)法治思维树得不牢、法治意识亟待加强，要求固原市要持续加强执法队伍教育培训(péixùn)，全流程规范执法行为。

现场(xiànchǎng)述法结束后，自治区党委依法治区办迅速按照现场述法“一述一评”中指出的具体问题(wèntí)，并结合前期调研摸底的问题情况，首次探索向地市级、区直部门58名述法主体全覆盖书面反馈现场述法意见，逐一开出“法治体检(tǐjiǎn)单”，既肯定法治建设过程(guòchéng)(guòchéng)中取得的特色亮点，又指出履行法治建设第一责任人职责过程中存在的个性问题，让“一把手”对法治履职薄弱点(bóruòdiǎn)做到(zuòdào)“心中有数”，针对具体问题明确下一步整改的“路线图”“时间表”，推动(tuīdòng)“一把手”拿出更多务实管用的真招实招抓好整改。

闭环管理推动(tuīdòng)述法见效

“宁夏将述(jiāngshù)法作为解决法治领域具体问题(wèntí)的有效契机，建立健全问题清单机制(jīzhì)，压茬(yāchá)推进整改，形成述改工作闭环，上一年度通过述法查找出的761个问题已全部完成整改。”自治区司法厅法治调研与督察局局长张磊告诉记者。

2022年起，宁夏将中央依法治国办实地督察中指出的行政(xíngzhèng)机关负责人(fùzérén)出庭应诉率低、行政诉讼案件败诉(bàisù)率高等问题列入述法(shùfǎ)重要内容(nèiróng)，经各级党政主要负责人亲自抓、重点推。2024年，全区53名“一把手”带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件败诉率连续3年下降。

银川市委主要负责同志(fùzétóngzhì)运用法治思维和法治方式创新建立破产处置“府院联动”机制，依法推动“宝湖鑫都”等29个工程复工(fùgōng)建设，历史遗留问题成功化解(huàjiě)。吴忠市委主要负责同志重点(zhòngdiǎn)对中央依法治国办督察(dūchá)反馈市本级及盐池县、同心县等地涉及的个性问题“点名道姓”，严肃(yánsù)要求有关“一把手”落实整改责任、带头推动整改、务必(wùbì)取得实效(qǔdeshíxiào)。石嘴山市政府主要负责同志针对上(shàng)一年度述法指出的全市行政争议化解难问题，推动出台行政机关负责人出庭履职情况评价通报办法(bànfǎ)，司法建议和协调化解结果落实情况、法院判决执行情况评价通报办法，组织政府领导班子成员及部门主要负责人旁听庭审，市本级行政争议化解成功率达83%，位列全区第一。

文章(wénzhāng)来源 |法治日报