河北邯郸：“飞地经济”巧解产业“成长烦恼”

紧固件产业发展太快(tàikuài)，很多企业想扩大生产规模，但是无地可用。河北省邯郸市永年区被誉为“中国紧固件之(zhī)都(dōu)”，它所遭遇的“成长烦恼”在邯郸市并非孤例。武安的精品钢材、魏县(wèixiàn)的特种车辆零部件(língbùjiàn)装备制造、大名的大健康(jiànkāng)食品……邯郸市下辖20个县市区，拥有11个省级县域特色产业集群，一些地方有项目缺土地，一些地方有土地缺项目，存在发展不平衡问题。 2024年5月，邯郸从实际出发，制定《“飞地经济”产业园(chǎnyèyuán)(chǎnyèyuán)建设(jiànshè)实施方案》，正式启动建设永年、武安飞地产业园，探路“飞地经济”模式。一场以(yǐ)飞地经济推动县域特色产业联动发展的探索，正在邯郸推进。 资源整合谋划(móuhuà)产业布局 据悉，两个(liǎnggè)飞地产业园旨在(zhǐzài)通过高位推动、资源整合，打破行政区划限制，推动形成优势互补、联动发展的产业布局。 “采取(cǎiqǔ)市场化运作方式，组建飞地产业园建设发展公司，引进社会资本(zīběn)参与园区开发(kāifā)建设和后期运营，并把共享(gòngxiǎng)理念贯彻到园区服务各环节，为企业提供多元化共享服务。”邯郸市产业投资集团总经理张瑞康介绍说。 其中，永年飞地产业园着重打造设计研发、原材料集采、生产加工、标准检测、物流仓储、绿色(lǜsè)能源、金融共享、综合(zōnghé)管理服务8个共享体系，20个共享点，配套建设商超、便民服务(biànmínfúwù)、医疗、会议、展厅等服务设施，深度融入北湖高品质生活和(hé)产城融合区。 武安飞地(fēidì)产业园规划(guīhuà)建设生产性、生活(shēnghuó)性两大共享空间。生产性共享空间集中打造设计研发、集采、检测认证、电商外贸、综合办公、会议展销服务(fúwù)等生产服务功能。同时(tóngshí)，配套职工公寓、餐饮美食、休闲健身等多类型生活服务设施。生活性共享空间规划设计专家公寓、金融服务(jīnróngfúwù)、特色餐饮、商务酒店、大型商超、幼儿园、医疗中心等功能设施，让企业感受到更好的入驻体验。 在解决问题中打消企业(qǐyè)顾虑 “永年(yǒngnián)区和丛台区联手(liánshǒu)建立飞地园区(yuánqū)，没少碰见问题，我们就是为了解决问题而来。”邯郸市永年区大北汪镇党委书记、永年飞地产业园办公室主任李帅平说。 紧固(jǐngù)仓盟(cāngméng)项目在开挖地基时，意外(yìwài)发现华润燃气公司之前预埋的燃气管道。这个管道谁(shuí)来迁、谁出钱，飞地产业园建设发展公司与华润燃气公司没少“吵架”。经过飞地专班多次沟通协调，最终达成一致由华润燃气公司出方案迁改，飞地产业园建设发展公司来出钱，最终为企业(qǐyè)解决问题。 一些企业(qǐyè)担忧：永年区物流(wùliú)网络发达，换一个地方建厂，物流成本高了(le)，怎么办？为解决永年飞地产业园外围交通问题，向北(xiàngběi)修建通向永年区的邯永快速路的提议应运而生(yìngyùnérshēng)，交通、住建等单位多次召开调度会研究部署。同时，开展美的路穿越高铁、高速公路项目，向东连通经济技术开发区，美的路今年五一已建成通车。 邯郸市飞地(fēidì)专班办公室工作人员王建国介绍说：“诸如污水排放、电力设施接入、高压线路迁移等问题，市级层面专题调度，一个个得到协调解决，打消了永年(yǒngnián)企业在外地扩建的顾虑(gùlǜ)。” “我们(wǒmen)的(de)老厂房比较拥挤，生产线(shēngchǎnxiàn)是半智能、半人工化，而到这之后我们就有一个标准的大型厂房，看到飞地产业园条件这么好，我们公司赶紧报名入驻。”河北鑫展宇新能源项目负责人杜文川说，除了土地优势之外，企业的运输成本、产业协作便利性(biànlìxìng)也是吸引(xīyǐn)他们落户飞地产业园的重要因素。 自2024年9月启动建设以来，仅仅大半年时间(shíjiān)，永年飞地产业园(chǎnyèyuán)陆续签约引进(yǐnjìn)河北固耐安、河北展宇、河北拓发等10个项目，已有9个项目开工。 跨域“牵手”水到渠成(shuǐdàoqúchéng) 通过飞地产业园建设，让(ràng)永年和丛台的跨域“牵手”水到渠成。 按照产城融合发展思路，永年飞地产业园依托(yītuō)北湖生态圈，以“文化赋能、活力(huólì)之城、产城融合”为目标，构建(gòujiàn)“一湖聚芯（北湖活力绿芯）、轴脉生长、三区互动（黄粱梦片区、湖心片区、苏里片区）”空间格局，打造文旅生态休闲(xiūxián)区和产城一体滨水活力新城。 丛台区科技创新产业园，一座座钢结构建筑拔地而起，一架架吊车繁忙运作，工人们正在加紧施工(shīgōng)。“这里设有公寓、餐厅和游泳池，等永年飞地(fēidì)产业园投用(tóuyòng)后，可以解决1000名工人的住宿问题。”三陵乡党委书记、永年飞地产业园办公室副主任宿川(sùchuān)介绍说。 丛台产业新城商贸(shāngmào)服务产业资源丰富，布局实施了丛台区科技(kējì)创新产业园、胜创科技产业园等一批项目(xiàngmù)，建成后也将统一纳入永年飞地产业园管理。 此外，飞地产业园建设(jiànshè)(jiànshè)发展公司正在建设智慧物流(wùliú)、表面处理和工业污水处理中心等项目，为永年紧固件产业提供“共享智造”服务(fúwù)；配套建设北部污水处理厂，接收永年飞地产业园企业污水，解决企业的后顾之忧。 一条龙(yītiáolóng)服务引来“大客户” 在位于邯郸市邯山区邯郸工业园区的武安飞地产业园，不仅招引了一批武安企业扩产项目，还(hái)迎来了意外的“大客户”。比如，世界500强企业立讯精密想在北方(běifāng)建一个新基地，用于生产新能源汽车电子配件，选来选去，最后(zuìhòu)被(bèi)武安飞地产业园吸引。 该项目的落地，是邯山区和武安市共同努力(gòngtóngnǔlì)的成果。 “从(cóng)项目选址到(dào)土地收储，我们争取在最短时间内(nèi)完成了前期手续。”邯郸市邯山区代召乡党委书记、武安飞地产业园办公室副主任刘邯生说。 “从注册、备案、环境影响(huánjìngyǐngxiǎng)评价(píngjià)到能源评估等等，全部由我们飞地办来代办，提供一条龙服务。”武安市发展和改革(gǎigé)局局长、武安飞地产业园办公室主任郭鑫说，2024年(nián)12月27日签订协议，今年7月部分交付厂房就能投入生产。 实际上，武安飞地产业园刚(gāng)谋划建设时，不少人担心这种跨域园区项目(xiàngmù)，利益不好分配，容易导致双方“争风吃醋”。市飞地专班制定的实施方案(shíshīfāngàn)明确，“飞出(fēichū)地”引入项目自(zì)建设之日起，产生的固定资产投资、工业增加值、招商引资和重点项目等统计考核指标，项目“飞出地”与“飞入地”按一定(yídìng)比例分成；项目正式投产后，双方财政收入再约定分成比例。 目前，武安飞地(fēidì)产业园已有立讯精密新能源汽车(qìchē)电子配件等4个项目入园，其中，立讯精密和新源(xīnyuán)动力两个项目已被列入省重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)，同时还有3个项目正在对接洽谈。（工人日报客户端记者 王维砚 通讯员 王炜 李然）