政策精准发力！今年前5个月，厦门规模以上工业增加值呈两位数增长

顶层设计和摸着石头过河相结合(xiāngjiéhé)的经典范本

《人民日报》2025年7月4日第(dì)01版

历史(lìshǐ)的智慧，藏在时间的记忆里。

　　40年前，市民形容厦门“道路不平，电灯不明，电话不灵，自来水经常(jīngcháng)停(tíng)”。

　　新时代的厦门，成为习近平总书记(zǒngshūjì)赞誉的高素质高颜值现代化国际化(guójìhuà)城市。

　　写就鹭岛华丽蝶变(diébiàn)的，是《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）书写的战略雄心，是“逢山开路，遇水架桥”的改革决心(juéxīn)，是一张蓝图绘(huì)到底的发展恒心，是“我将无我，不负(bùfù)人民”的如磐初心。

　　“把(bǎ)顶层设计和摸着石头过河结合起来”。30多年来，一张(yīzhāng)蓝图与一座城市，彰显着思想伟力，诠释着中国之治。

一张蓝图，标注战略思维和系统观念(guānniàn)。

　　厦门(xiàmén)远海码头，无人驾驶集装箱卡车在5G信号覆盖下穿梭来往，“开放(kāifàng)厦门”通江达海；平均每4秒钟生产一块柔性屏(píng)，厦门天马显示科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)无人车间争分夺秒，“创新厦门”持续攀登；筼筜湖白鹭(báilù)蹁跹、湖清水碧，人与自然和谐共处，“美丽厦门”日新月异……今日厦门高质量发展的生动场景，源于30多年前绘就的蓝图。

　　从谋划经济建设、产业发展、体制改革，到部署科技(kējì)创新、生态保护、精神文明建设、教育人才等各方面工作，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平(xíjìnpíng)同志(tóngzhì)领导制定的《发展战略》，为厦门擘画了(le)一张全面、科学、系统的发展蓝图，开创(kāichuàng)了中国地方政府最早编制纵跨15年发展战略的先河。

　　全局与(yǔ)一域，在战略思维中把握。

　　“正确认识所处(suǒchù)的(de)战略地位，是制定总体发展战略的重要依据。”着眼厦门的历史、现实与未来，《发展战略》开宗明义：“分析厦门所处的战略地位，把(bǎ)厦门特区置于整个国家(guójiā)的改革开放和世界经济发展趋势的环境中”。

　　“闽南的经济中心”“我国东南沿海的门户”“我国同亚太经济区域联系(liánxì)的基地”……《发展战略》内蕴着一域与全局的辩证法，致力于“使厦门在捕捉(bǔzhuō)时机迎接挑战中获得稳定而迅速(xùnsù)的发展”。

　　观大势(dàshì)、谋全局、抓大事，是重要的思想方法和工作方法。中国式现代化建设的征程上，唯有登高望远、胸怀大局，才能不断提高(tígāo)“谋一域”的原则性、系统性、预见性和创造性，才能下好全国“一盘棋”，唱响(chàngxiǎng)高质量发展(fāzhǎn)的“大合唱”。

　　当前与长远，在系统(xìtǒng)谋划中统筹。

　　在彼时厦门工业仍以食品、机械、化学、纺织为主的情况下(xià)，《发展战略(zhànlüè)》大胆提出“电子工业经过大力扶持，在今后几年内最有(yǒu)希望成为特区工业的主导行业”；以科技创新为动力，《发展战略》前瞻提出“在科技领域中，要(yào)有较多科技成果达到(dádào)全国先进水平，部分科技成果居于世界先进行列”……

　　高瞻远瞩(gāozhānyuǎnzhǔ)的擘画让梦想照进现实。如今，厦门积极培育发展(fāzhǎn)新质生产力，深入实施先进制造业(zhìzàoyè)倍增计划，构建动能(dòngnéng)持续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系，平板显示、机械装备、金融服务等(děng)10个重点发展产业超千亿元规模，产业创新能力和整体竞争力不断增强。

　　更为重要的是，在当时国际国内对于区域(qūyù)发展(fāzhǎn)中长期战略规划都鲜有探索(tànsuǒ)的时代背景下，《发展战略》创新提出了中长期战略研究的框架范式，探索了中国现代城市治理的路径方法，并用久久为功的实践证明，中长期发展规划对地方可持续发展至关重要(zhìguānzhòngyào)的作用。

　　顶层设计与问计于民，在科学(kēxué)规划中统一。

　　从1986年那场“2000年——我心目中的厦门”征文活动，到2022年在(zài)党的历史(lìshǐ)上首次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见，再到近期对“十五五”规划编制工作(biānzhìgōngzuò)作出重要(zhòngyào)指示强调(qiángdiào)“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议(yìjiànjiànyì)，充分吸收干部群众(gànbùqúnzhòng)在实践中创造的新鲜经验”……一以贯之的领导方法和工作方法，是始终坚持察民情、听民意、汇民智、聚民力，“把加强顶层设计和坚持问计于民(yúmín)统一起来”，国家发展规划始终坚持以人民为中心的发展思想。

　　从厦门实践到中国之治，“科学(kēxué)制定(zhìdìng)和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验(jīngyàn)，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”

　　实践证明(shíjiànzhèngmíng)，中长期发展规划既能充分发挥(chōngfènfāhuī)市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，凸显了中国之治的显著优势。

　　“增强战略(zhànlüè)的前瞻性”“增强战略的全局性”“增强战略的稳定性”，中国式现代化蓝图，凝结“从战略上看问题、想问题”的历史(lìshǐ)自觉(zìjué)与战略思维。

　　一张蓝图，标注一往无前、永不懈怠的(de)改革开放精神。

　　“厦门的发展就是中国改革开放所走过(zǒuguò)历程的一个缩影”。

　　“厦庇五洲客(kè)，门纳万顷涛(tāo)”。锚定改革开放这个厦门发展的最大优势，《发展战略》明确采取(cǎiqǔ)渐进式、经“三步走”，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。

　　经济特区承担着改革开放“探路者”的使命。面对厦门(xiàmén)发展的历史机遇，当年“第一次直接参与沿海发达(fādá)地区的改革开放”的习近平同志没有(méiyǒu)犹豫，“国家需要有人去蹚路子，搞好(gǎohǎo)了，为国家以后的改革提供经验”。

　　“操其要于上，而分其详于下。”翻开《发展战略》，直面问题的创新(chuàngxīn)思路、改革办法、开放(kāifàng)举措，处处可见，改革大潮(dàcháo)的源头活水从字里行间流淌而出。

　　坚持(jiānchí)顶层设计和基层探索(tànsuǒ)相统一，30多年来，锚定“三步走”战略目标，一个个“第一”，一个个“率先”，见证了厦门(xiàmén)改革开放的历史飞跃。

　　在全国(quánguó)率先出台税利分流措施，激活(jīhuó)许多身处困境(kùnjìng)的(de)国企；在全国首次提出“小政府，大社会”原则，建立精简、高效、廉洁、团结的政府；在全国率先建立经济特区(jīngjìtèqū)金融体系，率先借外债搞基础设施建设……在《发展战略》指引下，思想大解放席卷厦门经济特区，一个个改革创新举措引领全国。

　　今天(jīntiān)，厦门成为我国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的(de)系统集成地之一。

　　今天(tiān)，厦门港船舶平均在港时间为0.93天，位列全球主要港口第二位(dìèrwèi),中欧班列（厦门）通达13个国家30多个城市，率先(shuàixiān)建设两岸标准共通服务平台，“中心”辐射更强，“门户(ménhù)”开放更广，“基地”更加坚实，“桥梁”互联互通。

　　今天，厦门正主动服务和融入国家战略，全力(quánlì)打造新发展格局(géjú)节点城市，巩固提升外循环层级，创新增强内循环动力，推动双循环在厦门对接联通、相互促进(xiānghùcùjìn)。

　　鉴往知今，正是《发展战略》确立的改革方向和(hé)“把(bǎ)顶层设计和摸着石头过河结合(jiéhé)起来”的方法论，成为厦门各项事业实现历史性跨越的关键。

　　“闽南(mǐnnán)民众常说，‘爱拼才会赢’。这其中蕴含着一种锐意进取的(de)精神。”厦门(xiàmén)的成功实践，折射着中国人民自强不息、攻坚克难的精气神。

　　“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域(wèizhīlǐngyù)”。当(dāng)改革走过千山万水，时代这个“出卷(chūjuǎn)人”不断地把难啃的(de)“硬骨头”抛到我们面前，必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在(zài)顶层设计框架下摸着石头大胆地试、勇敢地闯，奋力打开改革发展新天地。

　　一张蓝图，标注“功成不必在我”的(de)精神境界和“功成必定有我”的历史担当(dāndāng)。

　　规划的(de)生命在于执行。“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬(yīchá)一茬接着干”。

　　30多年间，厦门步履不停。《发展战略》实施(shíshī)以来至2023年，厦门地区生产总值、财政(cáizhèng)总收入分别增长149.6倍(bèi)、460.9倍，城市建成区面积增长11倍。

　　30多年间，厦门始终如一。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，成为(wèi)(chéngwéi)这座城市的精神徽帜。以《发展战略》为牵引，行“一定(yídìng)之略”，建“一定之功”。

　　一任接一任干，一笔(yībǐ)连一笔写，以《发展战略》为指引，厦门先后制定实施《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》《厦门市关于加快岛内外一体化(yītǐhuà)建设的决议》《美丽厦门战略规划(zhànlüèguīhuà)》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020—2035）》《厦门“一二三(yīèrsān)”战略规划》，循着脚步，奋发向前(xiàngqián)。

　　“规划科学是(shì)最大(zuìdà)的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

　　福州(fúzhōu)“3820”战略工程3年、8年、20年目标如期实现，浙江“八八战略”一以贯之20余年(yúnián)……一张蓝图绘到底，是为政者政绩观(guān)、事业观的体现，映照出“功成不必(bùbì)在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。

　　时间，于中国式现代化之(zhī)路，是检验定力的(de)常量，也是只争朝夕的变量。

　　“我们对于时间的理解，不是以十年、百年为计，而是以百年、千年为计。”这是(zhèshì)中国共产党(zhōngguógòngchǎndǎng)人的时间观。

　　对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底(dàodǐ)，滴水穿石，久久为功。历史启示我们，唯有着眼长远，保持战略定力和历史耐心，才能避免贪大求快、刮风搞运动，防止(fángzhǐ)走弯路(zǒuwānlù)、翻烧饼。

　　“时时放心不下(fàngxīnbùxià)”“看准了就抓紧干”，这是中国共产党人的(de)实践观。

　　对当务之急，要立说立行、紧抓快办(kuàibàn)，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉(tuōtuōlālā)。实践告诉我们，在把握总(zǒng)目标、总方向、总要求的前提下，一锤接着一锤敲、撸起袖子加油干，才能积小胜为大胜、积跬步至千里。

　　谋划长远与干在当下，久久为功与只争朝夕(zhǐzhēngzhāoxī)，恰是相辅相成、内在统一的辩证关系。党和国家事业是一个阶段一个阶段接力推进的，“不能(bùnéng)(bùnéng)拖延也不能抢跑”。

　　风雨兼程，砥砺奋进，“把历史视角(shìjiǎo)、战略思维，都落实到具体行动上来(shànglái)”。